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由西安地铁“成绩电缆”变乱看《招标投标法》之订正
2017-09-18 17:15  

编者案 克日,《招标投标法》和《招标投标法施行条例》面向社会公然征求意见,在业界激发普遍存眷,同时也被寄与更多希冀。由于就今朝来看,招标采购中的确存在一些理论成绩,好比近期发作的西安地铁“成绩电缆”变乱,按照国务院办公厅作出的查询拜访处置传递,此次变乱在很大程度上与招标投标的信息公然力度不到位、履约验收羁系缺失以及价钱评审尺度等成绩不无关系。在此,以西安地铁“成绩电缆”变乱为例阐发讨论招标采购中的实际问题和改良倡议,期望对此次招投标法系订正有所参考和鉴戒。

关于信息公然:加大公然力度

问 题

缺少完好的信息公然轨制:《招标投标法》及其施行条例没有完好的信息公然轨制。信息公然仅触及招标信息、中标信息和违法行为信息,没有涵盖全部招标历程。特别是决议中标的评标信息、决议项目状况的条约信息和决议项目质量的枢纽信息--履约验收信息没有划定要公然。就今朝信息公然仅触及招标信息、中标信息和违法行为信息,没有强制性的公然范畴和内容划定,招标文件的主要内容、中标人资历天分状况和决议中标的投标文件实质性内容并没有强制性公然。

建 议

招标采购文件全公然

今朝招标通告公然的信息极其有限,项目信息不完好,完好的信息只能在招标采购文件中看到。今朝的做法中,获得招标采购文件有很多前置性强迫条件:强制性注册大概供给营业执照、资格证书原件、以至法定代表人亲身现身;购置招标采购文件用度不菲,有的以至高达数千元;强迫购置某些软件。这些都为招标采购信息公然设置了屏蔽。招标采购文件是要约约请,素质是招标采购人的“告白”,应属于招标采购人必需供给的信息,而不是需求供应商付费购置的信息。电子化招标采购下,招标采购文件的印制本钱为zero,根据相干法例规章以招标采购文件印制费来免费曾经违法。因而,招标采购文件应免费公然,任何人都可随时获得。

开标现场公然

笔者以为,今朝的封闭式开标不可取,必需强迫公然。有人按照《当局采购货色和服务招标投标管理办法》第三十九条“开标由招标采购单元主持,采购人、投标人和有关方面代表参与”和其他相似的划定,以为只要采购人、投标人、代办署理机构和监视机构的职员才气参与开标会,其他人不能参与。有的开标现场明白制止其他人进入,完整封锁开标、机密开标。这是对相关规定的成心歪曲(不是曲解),按照相关规定,采购人、投标人、代办署理机构和监视机构的职员能够参与开标会,其实不是制止其他人参与。开标作为招标采购的主要变乱,现场信息是招标采购的主要信息,相干供应商大概社会公众有权知道,开标现场公然和开标信息公然无疑是必需的。

评审成果公然

如前所述,评标评审陈述内容应完整公然,公然的内容包罗:评标评审日期和所在;参与的供应商名单和评标委员会(评审小组)成员名单;评标评审办法和尺度;开标记载和评标评审状况及阐明,包罗无效投标(呼应)的供应商名单及无效缘故原由、会谈状况、报价状况等;评标评审成果和中标、成交候选供应商的排序和来由。

工程招标条约公然

今朝,当局采购货色服务招标采购的条约曾经要求公然,可是工程招标的条约还没有法律规定需求公然。在工程施工招标中经常存在的阴阳条约就是施工条约不公然的恶果,这也是招致工程施工履约中成绩屡见不鲜的缘故原由之一。

履约验收公然

招标采购人大概使用人在验收前要公布验收通告,验收通告中公然验收计划、验收法式、参与验收职员的名单。验收历程公然,公然让社会力气到场验收,不限定验收职员之外的人到现场到场验收大概监视。验收数据公然,在招标采购信息公然媒体上实时公然验收数据、检测陈述等。验收成果公然在招标采购的信息公然媒体实时公然。

违约责任公然

呈现招标采购人大概中标、成交人不按条约履约的,其违约信息应公然,此信息公然可与行政处置和行政处罚信息一同公然,假如不触及行政处置和行政处罚的,则应零丁公然。公然内容包罗项目状况、条约内容、违约状况和处置成果。

名誉信息公然

招标采购当事人(含招标采购人、代办署理机构和供应商)的嘉奖信息称号及嘉奖确认文件,惩戒信息称号、处置决定书、处置工夫、惩戒时限、许诺信息和惩戒执行情况等该当自动公然。

另外,针对代办署理机构和供应商的名誉评价信息也要公然,如记分信息。

废标重招信息公然

法律法规和规章对此都没有划定需求公然,但这是对供应商极其主要的信息,也是社会公众需求理解的信息,需求自动公然。

关于履约验收:加大监视力度

问 题

一是,社会到场度低。

理论中,履约验收事情仅由招标采购人大概使用人停止,集采机构、代办署理机构和供给商都不到场,验收职员范畴小,很容易被供应商“攻破”。并且法令并未划定短长关系人需在验收历程中躲避,也没有划定“双随机”的验收轨制,招致违法行为难于表露。值得欣喜的是,此次87命令将与中标人有合作短长干系的未中标人引入验收,这是对履约验收的一个重大突破,倡议此次招标投标法订正也能对这些成绩停止综合思索。

二是,履约验收轨制缺位。

《当局采购法》及其施行条例各有一个条则触及项目的履约验收,分别是《当局采购法》第四十一条(采购人大概其拜托的采购代办署理机构该当构造对供应商履约的验收。大型大概庞大的当局采购项目,该当约请国度承认的质量检测机构参与验收事情。验收方成员该当在验收书上具名,并负担响应的法律责任),《当局采购法施行条例》第四十五条(采购人大概采购代办署理机构该当根据当局采购合同规定的手艺、服务、安全标准构造对供应商履约状况停止验收,并出具验收书……)。而且财政部还专门公布了《关于进一步增强当局采购需求和履约验收管理的指点定见》,以规范性文件的方法对履约验收的管理提出了指导性定见。

而相比之下,《招标投标法》及其施行条例针对履约验收的轨制险些是空缺,如何时验收、如何验收、谁参与验收,以及验收法式、验收成果等,都没有相关规定。期望可以借此次招标投标法系订正之际,补足这一环节的轨制性缺点。

三是,行政监视参与少。

羁系部分到场履约验收,无疑可以起到更好的监视和震慑感化。可是相干法律法规没有关于羁系部分该当到场履约验收的划定,理论中监视管理部门也多以法令没有明白划定为由,不到场当局采购条约的履约验收详细环节,加剧了履约验收环节的监督管理缺位。倡议此次招标投标法系订正,也能对这一成绩加以存眷。

建 议

履约验收信息公然

在验收轨制设想中,以下内容必需在必然时限内公然:验收通告、验收计划、验收法式、参与验收人员名单、验收成果。还要做到验收历程公然,不限定验收职员之外的人到现场到场验收大概监视;验收数据公然,在招标采购信息公然媒体实时公然验收中的数据、检测陈述。

社会力气到场验收

参与招标采购的供应商有权参与验收,特别是在招标采购历程中提出过质疑、贰言和投诉的供应商,该当约请其参与验收。这一划定是此次87命令的一大亮点。许可作为竞争对手的供应商参与验收,是一个有用发明成绩和表露成绩的法子,倡议招标投标法系也能加以鉴戒。

履约验收归入质疑投诉范畴

招标采购的质疑、贰言和投诉范畴仅限于与招标采购历程和成果有关的事项。按今朝的法律规定,履约验收中即使供应商发明成绩,也不能经由过程质疑投诉路子处理。因而,有必要改动现行供应商布施范畴过窄的成绩,把履约验收作为法定的能够质疑、贰言和投诉的事项,经由过程供应商的布施,发明和处理履约验收中的成绩。

扩大行政监视范畴

将招标采购的行政监视扩大到履约验收环节,不单单是招标采购历程的法式监视。今朝最为主要的履约验收环节,没有招标采购行政监视构造的参与,仅靠项目的质量监视是不敷的,何况质量监视常常到质料利用后才参与,具有滞后性。

明白履约验收法律责任

固然履约验收的民事责任是条约当事人之间的义务,可是履约验收中呈现的成绩,仍旧需求对招标采购当事人处以行政责任。不管是招标采购人仍是中标、成交人,呈现履约验收成绩,法令都要求他们负担响应的行政责任,特别是招标采购项目触及公共利益和公共安全的,不能把违约责任仅限于《合同法》中的民事责任,条约违约同时损伤社会管理和公共利益,必需从行政责任上加以惩罚。关于当局采购的采购职员而言,采购单元的民事责任与己无关,由于是公款的,但个人遭到的行政处罚、处罚则是亲身之痛。而关于供应商而言,补偿丧失和罚款不是主要的,被逐出当局采购市场才是致命的。

关于价钱评审:将品牌归入综合评分身分

此次《招标投标法》订正的主要内容之一,是在“中标人的投标该当契合以下条件:(一)能最大限度满意招标文件中划定的各项综合评价尺度;能满意招标文件实质性要求,并经评审的投标价钱最低;但投标价钱低于本钱的除外”后,增设了一条“前款第二项中标条件适用于具有通用手艺、机能尺度大概招标人对其手艺、机能没有特殊要求的招标项目”的划定。业界以为这是对“经评审的最低投标价法”之滥用的矫正,有利于停止歹意低价中标。分离国务院办公厅《关于西安地铁“成绩电缆”变乱查询拜访处置状况及其经验的传递》(以下简称《传递》)中所提出的要求:订正相干法律法规和配套文件,营建“优质优价”的市场气氛。放慢改动以价钱为决议身分的招标和采购管理模式,施行手艺、质量、服务、品牌和价钱等多种身分的综合评价……可见,此次变乱很大程度上与低价中标有关。特此,在《招标投标法》和《招标投标法施行条例》订正之际,对招标采购中的价钱评审机制及低报价的认定尺度和价钱干涉步伐等做了考虑和讨论。

一、严限“最低评标价法”适用范围

最低评标价法理论使用困难是什么?

最低评标价法是我国法定的评标办法之一,但今朝理论中存在被滥用、误用的征象。

一方面,相干法例规章未明白划定最低评标价法的适用范围和合用尺度。按照《当局采购法施行条例》第三十四条规定,手艺、服务等尺度统一的货色和服务项目,该当接纳最低评标价法。

按照《工程建设项目货色招标投标法子》第四十四条规定,手艺简朴或手艺规格、机能、建造工艺要求统一的货色,普通接纳经评审的最低投标价法停止评标。

按照87命令第五十四条第二款,手艺、服务等尺度统一的货色服务项目,应接纳最低评标价法。

可是这些法例规章都没有进一步明白通用手艺、机能尺度、尺度定制、通用服务、手艺简朴、尺度统一的寄义,更没有统一的目次清单来限制,给理论中滥用误用最低评标价法留下了空间。

另一方面,招标人既遭到社会舆论对当局采购“高价中标”激烈反响的压力,同时《当局采购法》又明白要求采购价钱低于市场平均价。如许的言论情况和法令要求,使得“优质优价”的招标采购目的落空了立足之地。

避免最低评标价法滥用对策有哪些?

一是,订正相干法律法规和配套文件,好比此次在《招标投标法施行条例》中明白最低评标价法的适用范围、合用尺度,关于常见的货色和服务招标采购,能够采纳目次清单式管理,改动招标采购必需低价的法令要求。

二是,营建当局采购“优质优价”社会舆论导向,摘掉当局采购“高价中标”就必然是不合理的有色眼镜,改动招标采购就该当低价的全面观点,指导言论不单单存眷价钱,更存眷产品质量和采购效益,营建招标人勇于“高价采购”的言论情况。关于事关社会安全的项目,不只要允许“优质优价”中标,以至能够“高质高价”中标。

二、将品牌归入综合评分身分范围

国务院办公厅在此次针对西安地铁“成绩电缆”变乱的《传递》中,明白了品牌是综合评分的身分,即在接纳综合评分法时,要把品牌作为评分身分。

实际上,将品牌作为评分身分的做法,在货色招标实务中不断都存在,如经由过程评价投标产物品牌层次来评分;而在服务招标中,则根本没有把品牌作评分身分。

在货色招标采购中,将品牌作为评分身分的操作方法普通有以下三种。

一是,评标委员会评标时对投标产物的品牌停止评价,以辨别标的层次,并据此来对产物的目标停止评分;

二是,引入有公信力的第三方机构的品牌评价成果,并在评分时间接作为参考;

三是,事先对市场常见的品牌停止评价,现场评标时间接接纳事先评价的成果对投标产物停止评分。

笔者觉得,完整能够将这一做法在此次招标投标法订正中加以固化或表现。

留意:综合评分法中将品牌作为评分身分时,需求统筹施行当局采购政策,如中小微企业发展以及立异手艺的搀扶政策等,由于中小微企业能够还没有构成本人的品牌,或是品牌价值还无法与大企业比拟,立异手艺产物也面对一样的状况。因而,把品牌作为评分身分时,分值设置不宜太高,不然伤及中小微企业。

三、低落价钱分的分值占比

在西安地铁“成绩电缆”变乱中,国务院办公厅收回的《传递》还指出,“要施行手艺、质量、服务、品牌和价钱等多种身分的综合评价”。

能够看到,在此次传递的表述中,价钱是作为评价身分在手艺、质量、服务等的以后才呈现的。由此能够预感如许一个趋向,即在未来的综合评分法中,价钱分的占比该当会是逐渐削减的,而手艺、质量、服务和品牌等身分的分值占比,则将会有响应的提高。

而按照《当局采购货色和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条规定:评审身分的设定,该当与投标人所供给的货色和服务的质量相干,包罗投标报价、手艺大概服务水平、履约才能、售后服务等。

可见,87命令是把价钱作为了综合评分法的主要评分身分,而且价钱分值占总分值的比重不得低于30%(服务项目的价钱分值占总分值的比重不得低于10%)。而理论中常用的价钱分值占总分值50%的做法,则更是间接使得投标价钱成为供应商可否中标的决定性身分。

而此次国务院办公厅针对西安“成绩电缆”变乱的《传递》中,则表现出了减弱价钱身分在综合评分法中的压倒性职位和感化的偏向,转而愈加夸大了手艺、质量、服务以及品牌等其他综合因子的评分身分的相干感化。

笔者也以为,理论中为防备歹意低价中标等举动招致项目前期履约失期和质量隐患等成绩的发作,倡议在综合评分法中将手艺、质量、服务和品牌这四项身分的分值占比恰当地作以提高,同时响应地低落价钱分的占比。

四、阐扬评审专家的价钱干涉感化

今朝相干法例规章中,对评标历程中的价钱干涉步伐和划定次要表现在两处。

①《评标委员会和评标办法暂行规定》(七部委令第12号)第二十一条:在评标历程中,评委会发明投标人的报价较着低于其他投标报价或在设有标底时较着低于标底,使得其投标报价能够低于其个体本钱的,应要求该投标人作出书面阐明并提供相干证实质料。投标人不能公道阐明或不能供给相干证实质料的,由评委会认定该投标人以低于成本报价竞标,应反对其投标。

②87命令 第六十条:评委会以为投标人报价较着低于其他经由过程投标人的,有可能影响产品质量或不能诚信履约的,应要求其在评标现场公道的时间内供给书面阐明,须要时提交相干证实质料;投标人不能证实其报价合理性的,应作为无效投标处置。

但因为上述两个条则均没有就“较着低于”给出明白的断定数值和幅度,也没有对“能够影响商品质量和不能诚信履约”给出明白判定尺度和根据,到底投标人的报价低到什么水平时,评标委员会就能够判其投标无效了呢?

现借《招标投标法》及其施行条例订正之际,提出四个步伐。

一是,在招标采购文件中明白启动能够歹意低价的价钱评审条件。如在招标文件中明白划定某个投标人的投标报价低于均匀报价必然幅度(如70%)时,评标委员会必需要求该投标人对投标价钱作出阐明和供给证实质料。

二是,对投标人阐明的内容和供给的证实质料做详细划定。如产物原材料价格、生产过程本钱掌握、近期的市场销售价格、同行业近期的价钱等。如在信息项目的硬件和软件的招标需求中,有CPU、内存、存储等配件和运营线路接入的,假如评标委员会以为某个投标报价能够低于本钱,就该当要求该投标人供给硬件装备或配件的购入和折旧本钱,项目整体运维本钱,预算出的综合本钱与投标报价相比较,以此判定本钱能否过低。

三是,明白呈现以下状况之一的为不合理阐明:无公道证实质料的让利;慈悲举措;书面阐明不完好,生产过程不完好,不合理;本钱组成不完好,有主要缺项;阐明质料无投标人盖印或投标代表具名;其他分歧常理的状况。

四是,细化专家专业分类。今朝的评标专家库不能根据专业分类来抽取,相干管理划定中,也没有根据专业分类抽取评审专家的相干要求,招致专家变成了“砖家”。如许的专家库,无法包管专家的专业性,也无法对评标历程中能够呈现的歹意低价投标提出专业的预警定见,也没有能力判定投标人的阐明和证实质料能否能处理歹意低价成绩,无法在评标环节阻挠歹意低价中标。

文章滥觞:当局采购信息网

文章作者:沈德能

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