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用竞争性会谈方法采购 你需求处理好这三大问题
2018-11-23 17:44  
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竞争性会谈是采购人采购货色、工程和服务类项目常用的当局采购方法之一。

《当局采购法》第三十条规定了以下四种情况合用竞争性会谈采购方法:一是招标后没有供应商投标大概没有及格标的、大概从头招标未能建立的;二是手艺庞大或性子特别,不能肯定具体规格大概具体要求的;三是接纳招标所需工夫不能满意用户告急需求的;四是不能事先计算出价钱总额的。

《当局采购非招标采购方法管理办法》(财政部令第74号,以下简称“74命令”)第二十七条在《当局采购法》划定的四种情况外,增长了二条:一是因艺术品、专利、专有手艺或服务工夫、数目事先不能肯定等缘故原由,不能事先计算出价钱总额的;二是出格情况,公开招标的货色、服务,在招标历程中只要两家提交投标文件或实质性呼应招标文件要求的,按本法子第四条的划定经采购项目本级财政部门核准后能够只与该两家供应商停止竞争性会谈。

竞争性会谈采购方法使用日趋普遍,但在持久的采购理论中呈现了一些不能充分体现立法企图,不能有用实现会谈采购目的的状况。常见的不良状况有:对《当局采购非招标采购方法管理办法》第二十七条的出格条目的乱花;走“真”会谈法式而“假”会谈;简化会谈法式,在资历检查后就间接进入报价法式以及会谈内容无记载等……。本文分离多年当局采购实践经验,就竞争性会谈采购方法构造施行中该当留意的情况与当局采购界同仁停止讨论,期望能带来一些启迪。

成绩一

74命令出格条目乱花成绩

按74命令第二十七条最初一款划定,公开招标只要两家供应商呼应而转为竞争性会谈采方法时,如何准确施行呢?在采购理论中存在一些未正确理解施行本条划定而乱花的状况发作。次要表示在:有的财政部门为了所谓提高采购服从,简化法式核准采购人、采购代办署理机构能够在公开招标的开评标现场间接转为竞争性会谈方法,并且赞成采购人、代办署理机构把原评标委视作竞争性会谈小组、原投标文件视作会谈呼应文件,原招标文件视作会谈采购文件。

解决方案:

严厉依法变动采购方法

鉴于上述状况,我们以为:公开招标与竞争性会谈是两类自力的采购方法,适用法律、法例要求差别,法令、法例划定的采购法式划定规矩差别。当局采购监视部分依法不能核准采购人和采购代办署理机构在公开招标的开评标现场间接转为竞争性会谈采购方法持续停止会谈采购活动,不然法式违法。

公开招标采购中,呈现有用供应商不敷三家情况时,如按74命令第二十七条最初一款之划定改动采购方法,准确的做法法式以下:

起首,该当依法废标。在财政部门指定的当局采购信息通告媒体上公布废标通告,通告废标缘故原由。同时还需求构造专家对废标情况停止论证,次要论证事项有:招标文件体例能否存在不合理、不合法情况,采购历程有没有违法、违规情况,有没有质疑投诉或信访告发等非常状况,并出具废标论证意见书。废标论证意见书作为向财政部门申请改动采购方法的主要质料。

然后,依法报财政部门核准。采购人该当在公开招标采购成果通告限期完毕后,按当局采购法第二十七条和74命令第四条、第二十七条相关规定,依法报请市级以上人民政府财政部门核准。在报请核准为竞争性会谈采购方法后,假如是县(区)级采购项目,采购人“拟间接与该两家供应商停止竞争性会谈采购”(意即不再约请第三家、第四家……)的,还该当就“只与该两家供应商停止会谈采购的有关事项”报采购项目本级(县区级)财政部门核准。

只要依法按法式报经市级以上人民政府财政部门核准赞成后,采购人、采购代办署理机构才能够按74命令第二十七条最初一款之划定,只与该两家供应商接纳竞争性会谈采购方法持续展开采购活动。

最初,组建会谈小组依法实行会谈法式。获准改为竞争性会谈采购方法后,采购人和采购代办署理机构不能立刻间接与该两家供应商会谈,也不得间接将本来的评标委员会成员转为会谈小组成员展开会谈评审活动。准确的做法是:从头制定会谈采购文件,按财政部有关规定组建会谈小组、约请该两家供应商支付会谈采购文件,供应商该当根据会谈采购文件的要求编写建造会谈呼应文件,提交会谈呼应保证金等等。同时,会谈采购的工夫法式要求仍旧必需契合74命令第二十九条的划定,即“从会谈文件开端出售之日起,至供应商初次递交会谈呼应文件停止之日不得少于3个工作日”。

成绩二

“真”法式“假”会谈成绩

在采购理论中,采购人、采购代办署理机构和谈判小组常为了省时间、削减工作量而大大简化“会谈”这个实质性的事情内容,把会谈变成了走过场。最常见的就是把竞谈呼应供应商一一告诉出去,简朴讯问几句“你公司能不能实质性呼应采购文件中的质量手艺要求,可否在成交后完整按采购文件要求履约?能不能完整承受条约商务条件?……”然后请供应商在会谈记载上具名确认,就完成了所谓的“会谈”。久而久之,会谈采购方法有被简化成二轮报价或多轮报价的风险,完整疏忽了“竞争性会谈采购方法”的立法本意。

实际上,这是对当局采购法设立竞争性会谈采购方法的毛病施行。立法者恰是考虑到采购项目手艺庞大、采购需求难以精确订定,才需求会谈小组与供应商(供应商是行业市场的里手,最理解市场行情和手艺内容)停止一对一互动,渐渐谈,深化谈。

解决方案:

选对专家“真会谈”

一是要不断完美采购项目的质量、技术参数、服务、条约商务条目要求等。竞争性会谈的起点就是为了让采购人和会谈小组与供应商就配合存眷的诸多实质性条目告竣共鸣。只要经由过程对诸多实质性事项停止细致的会谈,才气使“手艺庞大或性子特别、不能肯定具体规格或具体要求”“不能事先计算出价钱总额”以及“招标所需工夫不能满意用户告急需求”等诸多疑难问题水到渠成,才气协助采购人优选成交供应商并终极实现采购目的。

二是“选对专家”十分重要。一定要挑选到真正负责任的、真正懂采购项目手艺的“老手”专家,而不是挑选空持有评审专家资格证的“内行专家”,这关于包管采购项目质量、实现物有所值采购目的,非常重要。

为优选专家,有些省分停止了斗胆而无益的变革立异,为采购人、采购代办署理机构自行挑选评审专家供给了政策根据。比方四川省人民政府于2018年4月出台了《四川省人民政府关于印发进一步规范当局采购羁系和施行若干规定的告诉》(川府发[2018]14号),该告诉“第一条深化促进简政放权之(二)”明白划定,“系统性增强采购人在约请供应商、评审专家抽取、社会代办署理机构挑选、采购方法挑选等方面的自主权。”

三是要做到“真会谈”。比方一个环保装备安装及工程施工项目的竞争性会谈采购。经财政部门赞成并由采购人报主管预算部分赞成后间接约请了处置同类项目施工管理、设想和监理的经验丰富的四位手艺专家与采购人代表一同组建了五人制的会谈小组。第一轮会谈,会谈小组与每位供应商就采购项目的质量、技术参数和服务要求等停止了具体的会谈。颠末第一轮会谈后,采购人发明本来制定的采购需求确有一些严重疏漏。采购人立刻对采购项目的质量、手艺和服务要求停止了变动完美,然后又展开了第二轮会谈。固然这个项目的会谈历程耗时长达12小时阁下,但从这个项目采购胜利投入使用两年多的状况看,充实包管了采购项目质量,实现了“物有所值”。

成绩三

会谈内容无记载等成绩

74命令明白划定了会谈的法式和划定规矩。会谈历程十分重要,会谈小组与每位供应商的会谈内容和历程该当实在、客观书面记载,并由会谈单方(供应商、会谈小组)配合具名确认。由于会谈内容也是成交供应商和采购人签署当局采购条约、实行当局采购条约所必需的内容。在采购理论中很多采购人、采购代办署理机构因为采购经历不敷,或未能充实了解当局采购法、74命令的相关规定,未能实时有用提示会谈小组书面记载会谈内容和历程,会谈小组也常常留意口头洽商,不注意现场留下最有证实力的书面证据,招致成交供应商和采购人在签署当局采购条约环节、或在条约履约历程中发生不合,有的以至激发投诉、诉讼。

解决方案:

就地做好记载并具名确认

关于每一轮次竞争性会谈内容,会谈结论,会谈中实质性变动的采购项目质量、手艺、服务和条约商务条目(付款方法、质保期、质保服务事项等)等,会谈小组都该当就地做好会谈记载,并经单方(会谈小组全体成员、会谈呼应供应商代表)配合具名确认,让口头会谈内容构成客观实在有用的书面证据资料。这是对参与竞争性会谈的采购人、采购代办署理机构、会谈小组和所有会谈呼应供应商最正当有用的束缚,也有利于保障当局采购条约准确签署、顺遂实行,有用防备采购纠葛发作,更能充实包管当局采购项目质量。

原创:刘建成 荣木杉

滥觞:当局采购信息

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