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投标人代表同住一房属于围标串标吗?
2018-11-23 17:44  

某市S2××及S3××门路安保工程路网运转监测采购项目在该市公共资源交易中心开标。本项目采购预算为290余万元,有甲、乙、丙、丁4家供应商前来投标。经评审肯定中标供应商为丙公司,中标金额为246余万元。

本项目依法公布中标成果通告后,丁公司在法定限期内提出书面质疑。其以为投标供应商甲公司、乙公司、丙公司三方投标代表,在项目开标当日清晨有组织地统一入住某旅店,存在围标串标征象。丁公司供给了视频截图照片3张,以证实2016年9月5日清晨零时三十分阁下,甲公司、乙公司、丙公司投标代表统一入住交易中心旁的某旅店,3位代表配合寓居2个房间,此中甲公司、乙公司的代表所入住的房间系丙公司代表所开的房间。

代办署理机构收到质疑后,以为存在以下成绩:

第一,视频资料没有原始载体,滥觞不合法。视频截图能够证实3位投标代表入住同一家旅店,但3人配合寓居2个房间,此中甲公司、乙公司的代表所入住的房间系丙公司代表所开的房间,这其实不能在视频截图中获得证实。

第二,即便甲、乙两方代表同住丙方代表所开房间的究竟建立,也不能必定甲、乙、丙三方代表肯定围标串标。由于围标串标不单单是谋害、筹谋,更枢纽的是能否动作,即施行围标串标举动,假如没有施行围标串标举动,就不能确认同住一房间的投标代表围标串标。

代办署理机构颠末稳重研讨,决议按照《当局采购法施行条例》第五十五条“供应商质疑、投诉该当有明白的请乞降须要的证实质料”之划定,参照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的划定》第十二条 按照行政诉讼法第三十一条第一款第(三)项的划定,当事人向人民法院供给计算机数据大概灌音、录相等视听资料的,该当契合以下要求:

(一)供给有关资料的原始载体。供给原始载体确有艰难的,能够供给复制件;

(二)说明制作方法、建造工夫、建造人和证实工具等;

(三)声音资料该当附有该声音内容的笔墨记载。

第五十七条 以下证据质料不能作为定案根据:

……

(六)当事人无合理来由拒不供给原件、原物,又无其他证据印证,且对方当事人不予承认的证据的复制件大概复制品;

……

第五十八条 以违背法令禁止性划定大概进犯别人合法权益的办法获得的证据,不能作为认定案件究竟的根据。

按照以上划定,代办署理机构于2016年9月8日向质疑人收回通知书,要求丁公司在2016年9月13日18:00时前根据上述划定完美所供给的证实质料,过期不供给大概回绝供给的,负担对其倒霉的法令结果。

丁公司未在划定时间内弥补完美其证实质料。代办署理机构于2016年9月18日在该市公共资源交易中心举行了处置质疑事项听证会,经由过程质疑人、被质疑人单方的陈说、质证、辩说等,查明并确认了以下究竟:

1.开评标前夕,包罗质疑人在内的4家投标供应商代表均入住统一旅店。由于开评标所在在市公共资源交易中心,投标人所住旅店是距开评标所在近来且条件最好的旅店。

2.被质疑的三家供应商代表前后各自入住,并未有组织地统一入住。

3.被质疑的三家供应商中,有两家供应商的代表本来熟悉,异地相见,有一些交换,故甲公司代表进入乙公司代表的房间,但无法肯定两人相处的工夫,也无法肯定能否触及投标的任何内容和事项。

4.被质疑的三家供应商的投标文件在来该市投标前早已密封,且均不存在撤回、修正投标文件的举动。

按照上述究竟,经听证主持人、听证员及记载职员合议,按照《当局采购法》及相关规定,代办署理机构以为质疑来由不能建立。质疑人收到质疑回答告诉后心悦诚服,未在法定限期内提出投诉,现该项目已投入使用。

阐发与启示▲▲▲本案中有以下几点值得存眷和考虑

一是围标串标有法定尺度,能否组成围标串标,枢纽是看其能否施行过详细举动。

《当局采购法施行条例》第七十四条明白了供应商、采购人、代办署理机构歹意勾通的七种情况,包罗“供应商间接大概直接从采购人大概采购代办署理机构处得到其他供应商的相干状况并修正其投标文件大概呼应文件等”,同时明白了详细的罚则;

《招标投标法施行条例》第三十九条列清楚明了属于投标人互相勾通投标的五种情况,如“投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容”等,第四十条明白了视为投标人互相勾通投标的六种情况,如“差别投标人的投标文件由统一单元大概个人体例”等,第四十一条明白了属于招标人与投标人勾通投标的六种情况,如“招标人在开标前开启投标文件并将有关信息保守给其他投标人”等。为便于取证,加强可操作性,订正后的《当局采购货色和服务招标投标管理办法》(财政部第87命令,以下简称87命令)吸纳了《招标投标法施行条例》第四十条的有关规定,增列了视为投标人勾通投标的六种情况,同时划定投标无效。

本案中,几位投标人代表在开评标前夕同住一个旅店、会面打仗,的确有围标串标的怀疑,可是否组成围标串标,仅凭三张视频截图照片难以认定,必需有明白的证据表白其存在《当局采购法施行条例》、87命令等规章文件中所枚举的举动。

二是供应商提出质疑,应供给哪些“须要的证实质料”?

《当局采购法施行条例》第五十五条规定,“供应商质疑、投诉该当有明白的请乞降须要的证实质料。”“明白的恳求”较好了解,但什么是“须要的证实质料”?有何尺度?很多供应商能够一头雾水。

在笔者看来,须要的证实质料,就是可以证实质疑人的质疑来由和主张建立的究竟或法律依据。这些根据必需是客观存在的,且必需与案件究竟相干联,其滥觞也该当是正当的,目标是证实案件的真实情况。

如本案中,丁供应商质疑甲、乙、丙三方代表围标串标,要使本人的主张让人承受和服气,就必需出具明白、详细的究竟根据,即甲、乙、丙的围标串标举动。但丁供应商除了供给三张视频截图照片证实甲、乙、丙三方代表同住一个旅店外,并未供给其他究竟根据及有力证据,因此不符合“须要的证实质料”。

三是公道引入听证轨制,有助于查明究竟、准确了案。

本案中,质疑人以为其他投标人围标串标,并提供了响应证据,被质疑人对此能否认同、有何定见和诉求,这是代办署理机构处置质疑事项时必需要弄清的成绩。本案中,代办署理机构举办了听证会,可以说是到达此目标的一种有效途径。

听证轨制是进口货。我国1996年订定了《行政处罚法》,第一次引进听证轨制,建立了行政听证法式。所谓听证,是指行政机关在作出严重的、影响相对人权利任务干系的决议之前,听取当事人陈说、辩论和质证,然后按照单方质证、核实的质料作出行政决议的一种法式。其目标在于弄清究竟,发明本相,赐与当事人就主要的究竟表达定见和诉求的时机,其素质是百姓、法人、社会团体和构造使用法定的权益抵御行政机关能够的不妥的行政行为。1998年5月1日施行的《价格法》建立了价钱听证轨制,2000年1月施行的《立法法》又将听证会划定为行政法规草拟入耳取定见的方法之一,至此,听证轨制作为当代民主政治和当代行政法式的主要支柱轨制,在我国发生了深远影响。在当局采购质疑处置中,引进听证轨制不失为一个好办法。本案经由过程举行听证会,让质疑人、被质疑人充实陈说了本人的看法和诉求,彰显了当局采购的公允、公平。

另外,笔者还注意到,理论中,很多质疑事项都是质疑人在以为本人遭到不公正报酬或集体(个人)目的没有到达时的一种泄愤之举。经查证,本案中的质疑人以为本人报价最低,却未能进入前三名,故对此心胸不满。不管出于何种质疑来由,代办署理机构均应当真检查质疑人供给的证实质料,从证据的客观性、关联性等方面动手,严厉依法处置,让质疑回答站得住脚,实在保护当局采购各方相干当事人的合法权益。

作者:姚峰,张联成(河南永正招标代办署理有限公司)

滥觞:中国政府采购报(如有侵权请联络删除!)

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